Кітай стаў сусветнай дзяржавай, але занадта мала спрэчак пра тое, як гэта адбылося і што гэта значыць.Многія лічаць, што Кітай экспартуе сваю мадэль развіцця і навязвае яе іншым краінам.Але кітайскія кампаніі таксама пашыраюць сваю прысутнасць, супрацоўнічаючы з мясцовымі гульцамі і інстытутамі, адаптуючы і прымаючы мясцовыя і традыцыйныя формы, нормы і практыкі.
Дзякуючы шматгадоваму шчодраму фінансаванню Фондам Форда Карнегі, ён працуе ў сямі рэгіёнах свету — Афрыцы, Цэнтральнай Азіі, Лацінскай Амерыцы, Блізкім Усходзе і Паўночнай Афрыцы, Ціхаакіянскім рэгіёне, Паўднёвай Азіі і Паўднёва-Усходняй Азіі.Дзякуючы спалучэнню даследаванняў і стратэгічных сустрэч, праект вывучае гэтыя складаныя дынамікі, у тым ліку тое, як кітайскія кампаніі адаптуюцца да мясцовага працоўнага заканадаўства ў Лацінскай Амерыцы і як кітайскія банкі і фонды вывучаюць традыцыйныя ісламскія фінансавыя і крэдытныя прадукты ў Паўднёва-Усходняй і Цэнтральнай Азіі. .Усходнія і кітайскія акцёры дапамагаюць мясцовым рабочым павышаць кваліфікацыю ў Цэнтральнай Азіі.Гэтыя адаптыўныя стратэгіі Кітая, якія адаптуюцца і функцыянуюць у мясцовых рэаліях, асабліва ігнаруюцца заходнімі палітыкамі.
У канчатковым выніку праект накіраваны на значнае пашырэнне разумення і абмеркавання ролі Кітая ў свеце і стварэнне інавацыйных палітычных ідэй.Гэта можа дазволіць мясцовым суб'ектам лепш накіраваць кітайскую энергію на падтрымку грамадства і эканомікі, даць урокі для ўзаемадзеяння Захаду ва ўсім свеце, асабліва ў краінах, якія развіваюцца, дапамагчы ўласнай палітычнай супольнасці Кітая вучыцца на разнастайнасці вопыту Кітая і, магчыма, паменшыць трэнне.
Дзелавыя перамовы паміж Бенінам і Кітаем паказваюць, як абодва бакі могуць арыентавацца ў дынаміцы дзелавых адносін у Кітаі і Афрыцы.У Беніне кітайскія і мясцовыя чыноўнікі вялі працяглыя перамовы аб пагадненні аб стварэнні камерцыйнага цэнтра, накіраванага на паглыбленне дзелавых сувязяў паміж бізнесменамі Кітая і Беніна.Стратэгічна размешчаны ў Котону, галоўным эканамічным горадзе Беніна, цэнтр накіраваны на садзейнічанне інвестыцыям і аптоваму бізнесу, служачы цэнтрам кітайскіх дзелавых адносін не толькі ў Беніне, але і ў рэгіёне Заходняй Афрыкі, асабліва ў шырокім і расце рэгіёне суседняга рынку Нігерыі.
Гэты артыкул заснаваны на арыгінальных даследаваннях і палявых работах, праведзеных у Беніне з 2015 па 2021 год, а таксама на чарнавых і канчатковых кантрактах, узгодненых аўтарамі, што дазваляе паралельна параўнаць тэкставы аналіз, а таксама інтэрв'ю перад паляй і наступныя дзеянні.-уверх.Інтэрв'ю з вядучымі ўдзельнікамі перамоў, бенінскімі бізнесменамі і былымі бенінскімі студэнтамі ў Кітаі.Дакумент паказвае, як улады Кітая і Беніна вялі перамовы аб стварэнні цэнтра, у прыватнасці, як улады Беніна адаптавалі кітайскіх удзельнікаў перамоў да мясцовых працоўных, будаўнічых і прававых нормаў Беніна і аказвалі ціск на сваіх кітайскіх калег.
Такая тактыка азначала, што перамовы занялі больш часу, чым звычайна.Супрацоўніцтва паміж Кітаем і Афрыкай часта характарызуецца хуткімі перамовамі, падыход, які ў некаторых выпадках апынуўся шкодным, бо можа прывесці да расплывістых і несправядлівых умоў у канчатковым кантракце.Перамовы ў Бенінскім кітайскім дзелавым цэнтры з'яўляюцца добрым прыкладам таго, наколькі добра скаардынаваныя ўдзельнікі перамоў могуць знайсці час для працы ў каардынацыі з рознымі дзяржаўнымі ведамствамі і могуць дапамагчы дасягнуць лепшых вынікаў з пункту гледжання высокай якасці інфраструктуры і адпаведнасці існуючым будаўнічым, працоўным, экалагічным патрабаванням і правілы вядзення бізнесу.і падтрыманне добрых двухбаковых адносін з Кітаем.
Даследаванні камерцыйных адносін паміж кітайскімі і афрыканскімі недзяржаўнымі суб'ектамі, такімі як гандляры, гандляры і гандляры, звычайна сканцэнтраваны на тым, як кітайскія кампаніі і мігранты імпартуюць тавары і тавары і канкуруюць з мясцовым афрыканскім бізнесам.Але існуе «паралельны» набор кітайска-афрыканскіх дзелавых адносін, таму што, як выказаліся Джайлз Мохан і Бэн Ламберт, «многія афрыканскія ўрады свядома разглядаюць Кітай як патэнцыйнага партнёра ў эканамічным развіцці і легітымнасці рэжыму.глядзіце на Кітай як на карысную крыніцу рэсурсаў для асабістага і дзелавога развіцця».1 Прысутнасць кітайскіх тавараў у Афрыцы таксама павялічваецца, часткова з-за таго, што афрыканскія гандляры купляюць у Кітаі тавары, якія прадаюцца ў афрыканскіх краінах.
Гэтыя дзелавыя адносіны, асабліва ў заходнеафрыканскай краіне Бенін, вельмі павучальныя.У сярэдзіне 2000-х гадоў мясцовыя бюракраты ў Кітаі і Беніне дамовіліся аб стварэнні цэнтра эканомікі і развіцця (мясцова вядомага як камерцыйны цэнтр), накіраванага на развіццё эканамічных і камерцыйных сувязяў паміж двума бакамі шляхам прадастаўлення шэрагу паслуг па садзейнічанні гандлю, дзейнасці .распрацоўка і іншыя спадарожныя паслугі.Цэнтр таксама імкнецца дапамагчы фармалізаваць дзелавыя адносіны паміж Бенінам і Кітаем, якія ў асноўным носяць нефармальны або паўфармальны характар.Стратэгічна размешчаны ў Котону, галоўным эканамічным цэнтры Беніна, недалёка ад галоўнага порта горада, цэнтр накіраваны на абслугоўванне кітайскага бізнесу ў Беніне і ва ўсёй Заходняй Афрыцы, асабліва на вялікім і растучым рынку суседніх краін.Садзейнічанне росту інвестыцый і аптовага бізнесу.у Нігерыі.
У гэтай справаздачы разглядаецца, як улады Кітая і Беніна вялі перамовы аб умовах адкрыцця Цэнтра і, у прыватнасці, як улады Беніна адаптавалі кітайскіх удзельнікаў перамоў да мясцовай працы, будаўніцтва, прававых стандартаў і правілаў Беніна.Кітайскія ўдзельнікі перамоваў лічаць, што больш працяглыя, чым звычайна, перамовы дазваляюць уладам Беніна больш эфектыўна выконваць правілы.Гэты аналіз разглядае, як такія перамовы працуюць у рэальным свеце, дзе афрыканцы не толькі валодаюць вялікай свабодай волі, але і выкарыстоўваюць яе для значнага ўплыву, нягледзячы на асіметрыю ў адносінах з Кітаем.
Лідэры афрыканскага бізнесу гуляюць ключавую ролю ў паглыбленні і развіцці эканамічных сувязяў паміж Бенінам і Кітаем, гарантуючы, што кітайскія кампаніі не з'яўляюцца адзінымі бенефіцыярамі іх актыўнага ўдзелу на кантыненце.Справа з гэтым бізнес-цэнтрам дае каштоўныя ўрокі для афрыканскіх удзельнікаў перамоў, якія ўдзельнічаюць у перамовах аб камерцыйных здзелках і адпаведнай інфраструктуры з Кітаем.
У апошнія гады гандлёвыя і інвестыцыйныя патокі паміж Афрыкай і Кітаем рэзка ўзраслі.З 2009 года Кітай з'яўляецца найбуйнейшым двухбаковым гандлёвым партнёрам Афрыкі.3 Згодна з апошняй справаздачай аб глабальных інвестыцыях Канферэнцыі Арганізацыі Аб'яднаных Нацый (ААН) па гандлі і развіцці, Кітай з'яўляецца чацвёртым па велічыні інвестарам у Афрыку (па аб'ёму ПЗІ) пасля Нідэрландаў, Вялікабрытаніі і Францыі ў 2019 г. 35 мільярдаў долараў у 2019 г. да 44 мільярдаў долараў у 2019 годзе. 5
Аднак гэтыя ўсплёскі афіцыйнага гандлю і інвестыцыйных патокаў на самай справе не адлюстроўваюць маштаб, сілу і хуткасць пашырэння эканамічных сувязяў паміж Кітаем і Афрыкай.Гэта адбываецца таму, што ўрады і дзяржаўныя прадпрыемствы (ГП), якія часта атрымліваюць непрапарцыйную ўвагу СМІ, не з'яўляюцца адзінымі гульцамі, якія рухаюць гэтыя тэндэнцыі.Фактычна ўсё больш складаныя ўдзельнікі кітайска-афрыканскіх дзелавых адносін ўключаюць вялікую колькасць прыватных кітайскіх і афрыканскіх гульцоў, асабліва МСП.Яны працуюць у фармальнай арганізаванай эканоміцы, а таксама ў напаўафіцыйных або нефармальных умовах.Адной з мэт стварэння дзяржаўных бізнес-цэнтраў з'яўляецца садзейнічанне і рэгуляванне гэтых дзелавых адносін.
Як і многія іншыя афрыканскія краіны, эканоміка Беніна характарызуецца моцным нефармальным сектарам.Па стане на 2014 год амаль восем з дзесяці працоўных у краінах Афрыкі на поўдзень ад Сахары мелі «неабароненую працу», паводле дадзеных Міжнароднай арганізацыі працы.6 Аднак, паводле даследавання Міжнароднага валютнага фонду (МВФ), нефармальная эканамічная дзейнасць, як правіла, моцна абмяжоўвае падаткаабкладанне ў краінах, якія развіваюцца, якім больш за ўсё патрэбна стабільная падатковая база.Гэта сведчыць аб тым, што ўрады гэтых краін зацікаўлены ў больш дакладным вымярэнні аб'ёму нефармальнай эканамічнай дзейнасці і вывучэнні спосабаў перамяшчэння вытворчасці з нефармальнага сектара ў афіцыйны.7 У заключэнне, удзельнікі фармальнай і нефармальнай эканомікі паглыбляюць дзелавыя адносіны паміж Афрыкай і Кітаем.Проста ўцягванне ролі ўрада не тлумачыць гэты ланцужок дзеянняў.
Напрыклад, у дадатак да буйных кітайскіх дзяржаўных прадпрыемстваў, якія працуюць у Афрыцы ў розных галінах - ад будаўніцтва і энергетыкі да сельскай гаспадаркі і нафты і газу, ёсць некалькі іншых ключавых гульцоў.Правінцыйныя дзяржаўныя прадпрыемствы Кітая таксама з'яўляюцца фактарам, хаця яны не маюць такіх жа прывілеяў і інтарэсаў, як буйныя дзяржаўныя прадпрыемствы, якія знаходзяцца ў юрысдыкцыі цэнтральных уладаў у Пекіне, асабліва Камісіі Дзяржсавета па наглядзе і кіраванні дзяржаўнымі актывамі.Тым не менш, гэтыя правінцыйныя гульцы ўсё больш заваёўваюць долю рынку ў некалькіх ключавых галінах афрыканскай прамысловасці, такіх як горназдабыўная прамысловасць, фармацэўтыка, нафта і мабільная сувязь.8 Для гэтых правінцыйных фірмаў інтэрнацыяналізацыя была спосабам пазбегнуць росту канкурэнцыі з боку буйных цэнтральных дзяржаўных прадпрыемстваў на ўнутраным рынку Кітая, але выхад на новыя замежныя рынкі таксама з'яўляецца спосабам развіцця іх бізнесу.Гэтыя дзяржаўныя прадпрыемствы часта працуюць у значнай ступені аўтаномна, без якога-небудзь цэнтральнага планавання, прадугледжанага Пекінам.9
Ёсць і іншыя важныя дзеючыя асобы.У дадатак да кітайскіх дзяржаўных прадпрыемстваў на цэнтральным і правінцыйным узроўнях, буйныя сеткі кітайскіх прыватных прадпрыемстваў таксама працуюць у Афрыцы праз напаўафіцыйныя або нефармальныя транснацыянальныя сеткі.У Заходняй Афрыцы іх было створана шмат па ўсім рэгіёне, значна больш у такіх краінах, як Гана, Малі, Нігерыя і Сенегал.10 Гэтыя прыватныя кітайскія кампаніі адыгрываюць усё большую ролю ў гандлёвых адносінах паміж Кітаем і Афрыкай.Незалежна ад памеру задзейнічаных кампаній, многія аналізы і каментарыі, як правіла, падкрэсліваюць ролю гэтых кітайскіх гульцоў, у тым ліку прыватных кампаній.Аднак афрыканскі прыватны сектар таксама актыўна паглыбляе сетку камерцыйных адносін паміж сваімі краінамі і Кітаем.
Кітайскія тавары, асабліва тэкстыль, мэбля і спажывецкія тавары, паўсюдна распаўсюджаны на гарадскіх і сельскіх рынках Афрыкі.Паколькі Кітай стаў найбуйнейшым гандлёвым партнёрам Афрыкі, доля рынку гэтых тавараў цяпер крыху перавысіла долю аналагічных тавараў у заходніх краінах.адзінаццаць
Лідэры афрыканскага бізнесу ўносяць важны ўклад у распаўсюджванне кітайскіх тавараў у Афрыцы.У якасці імпарцёраў і дыстрыб'ютараў на ўсіх узроўнях адпаведнай ланцужкі паставак яны пастаўляюць гэтыя спажывецкія тавары з розных рэгіёнаў мацерыковага Кітая і Ганконга, а затым праз Котону (Бенін), Ломе (Тога), Дакар (у Сенегале) і Акру (у Гана) і г.д. 12 Яны гуляюць цэнтральную ролю ва ўсё больш шчыльнай гандлёвай сетцы паміж Кітаем і Афрыкай.
Гэта зьява гістарычна зьвязаная.У 1960-х і 1970-х гадах некаторыя краіны Заходняй Афрыкі пасля здабыцця незалежнасці ўстанавілі дыпламатычныя адносіны з Кітайскай Народнай Рэспублікай, якую ўзначальвае Камуністычная партыя, і кітайскія тавары хлынулі ў краіну, калі аформілася праграма Пекіна па супрацоўніцтве за мяжой.Гэтыя тавары даўно прадаюцца на мясцовых рынках, а атрыманыя сродкі перапрацоўваюцца для мясцовых праектаў развіцця.13
Але акрамя афрыканскага бізнесу, іншыя афрыканскія недзяржаўныя суб'екты таксама ўдзельнічаюць у гэтых эканамічных аперацыях, асабліва студэнты.З 1970-х і 1980-х гадоў, калі дыпламатычныя адносіны Кітая з урадамі некалькіх краін Заходняй Афрыкі прывялі да прадастаўлення стыпендый афрыканскім студэнтам для навучання ў Кітаі, некаторыя афрыканскія выпускнікі гэтых праграм стварылі малы бізнес, які экспартуе кітайскія тавары ў свае краіны. каб кампенсаваць мясцовую інфляцыю..чатырнаццаць
Але пашырэнне імпарту кітайскіх тавараў у афрыканскія эканомікі асабліва моцна паўплывала на франкамоўную Афрыку.Часткова гэта звязана з ваганнямі кошту заходнеафрыканскай версіі франка КФА (таксама вядомага як франк КФА), агульнай рэгіянальнай валюты, якая калісьці была прывязаная да французскага франка (цяпер прывязаная да еўра).1994 г. Пасля дэвальвацыі франка Супольнасці ўдвая цэны на імпартаваныя з-за дэвальвацыі валюты еўрапейскія спажывецкія тавары падвоіліся, а кітайскія спажывецкія тавары сталі больш канкурэнтаздольнымі.15 кітайскіх і афрыканскіх бізнесменаў, у тым ліку новыя кампаніі, скарысталіся гэтай тэндэнцыяй у гэты перыяд, яшчэ больш паглыбляючы камерцыйныя сувязі паміж Кітаем і Заходняй Афрыкай.Гэтыя падзеі таксама дапамагаюць афрыканскім сем'ям прапаноўваць афрыканскім спажыўцам больш шырокі асартымент прадукцыі кітайскай вытворчасці.У рэшце рэшт, гэтая тэндэнцыя паскорыла ўзровень спажывання ў сучаснай Заходняй Афрыцы.
Аналіз дзелавых адносін паміж Кітаем і шэрагам краін Заходняй Афрыкі паказвае, што афрыканскія бізнесмены шукаюць рынак збыту для тавараў з Кітая, таму што добра ведаюць іх мясцовыя рынкі.Мохан і Ламперт адзначаюць, што "прадпрымальнікі Ганы і Нігерыі гуляюць больш непасрэдную ролю ў заахвочванні кітайскай прысутнасці, купляючы спажывецкія тавары, а таксама партнёраў, рабочых і капітальныя тавары з Кітая".у абедзвюх краінах.Яшчэ адна стратэгія эканоміі - наём кітайскіх тэхнікаў для кантролю за ўстаноўкай абсталявання і навучанне мясцовых тэхнікаў эксплуатацыі, абслугоўванню і рамонту такіх машын.Як адзначыў даследчык Марыё Эстэбан, некаторыя афрыканскія гульцы «актыўна набіраюць кітайскіх рабочых ... для павышэння прадукцыйнасці і прадастаўлення тавараў і паслуг больш высокай якасці»17.
Напрыклад, нігерыйскія бізнесмены і бізнес-лідэры адкрылі гандлёвы цэнтр Chinatown у сталіцы Лагосе, каб кітайскія імігранты маглі бачыць Нігерыю як месца для вядзення бізнесу.Па словах Мохана і Ламперта, мэта сумеснага прадпрыемства - "прыцягнуць кітайскіх прадпрымальнікаў да далейшага адкрыцця заводаў у Лагосе, ствараючы тым самым працоўныя месцы і падтрымліваючы эканамічнае развіццё".Прагрэс.Іншыя краіны Заходняй Афрыкі, уключаючы Бенін.
Бенін, франкамоўная краіна з насельніцтвам 12,1 мільёна чалавек, з'яўляецца добрым адлюстраваннем гэтай усё больш цеснай гандлёвай дынамікі паміж Кітаем і Заходняй Афрыкай.19 Краіна (былая Дагамея) атрымала незалежнасць ад Францыі ў 1960 годзе і затым да пачатку 1970-х гадоў вагалася паміж дыпламатычным прызнаннем Кітайскай Народнай Рэспублікі і Кітайскай Рэспублікі (Тайвань).Бенін стаў Кітайскай Народнай Рэспублікай у 1972 годзе пры прэзідэнце Мацье Керэку, які ўсталяваў дыктатуру з камуністычнымі і сацыялістычнымі рысамі.Ён спрабаваў пераймаць вопыт Кітая і пераймаць кітайскія элементы на радзіме.
Гэтыя новыя прывілеяваныя адносіны з Кітаем адкрылі рынак Беніна для кітайскіх тавараў, такіх як ровары Phoenix і тэкстыль.20 кітайскіх бізнесменаў заснавалі Асацыяцыю тэкстыльнай прамысловасці ў 1985 годзе ў горадзе Лакоса ў Беніне і далучыліся да кампаніі.Бенінскія гандляры таксама едуць у Кітай, каб купіць іншыя тавары, у тым ліку цацкі і феерверкі, і прывезці іх назад у Бенін.21 У 2000 годзе пры Крэку Кітай замяніў Францыю як найбуйнейшага гандлёвага партнёра Беніна.Адносіны паміж Бенінам і Кітаем значна палепшыліся ў 2004 годзе, калі Кітай замяніў ЕС, умацаваўшы лідэрства Кітая як найбуйнейшага гандлёвага партнёра краіны (гл. Дыяграму 1).дваццаць два
У дадатак да больш цесных палітычных сувязяў, эканамічныя меркаванні таксама дапамагаюць растлумачыць гэтыя пашыраныя схемы гандлю.Нізкі кошт кітайскіх тавараў робіць вырабленыя ў Кітаі тавары прывабнымі для бенінскіх гандляроў, нягледзячы на высокія транзакцыйныя выдаткі, уключаючы дастаўку і тарыфы.23 Кітай прапануе бенінскім гандлярам шырокі асартымент тавараў у розных цэнавых дыяпазонах і забяспечвае хуткую апрацоўку віз для бенінскіх гандляроў, у адрозненне ад Еўропы, дзе дзелавыя візы ў Шэнгенскую зону больш зручныя для бенінскіх (і іншых афрыканскіх) гандляроў. Цяжка атрымаць.24 У выніку Кітай стаў пераважным пастаўшчыком для многіх бенінскіх кампаній.Фактычна, паводле інтэрв'ю з бенінскімі бізнесменамі і былымі студэнтамі ў Кітаі, адносная лёгкасць вядзення бізнесу з Кітаем спрыяла пашырэнню прыватнага сектара ў Беніне, прыцягваючы больш людзей да эканамічнай дзейнасці.25
Бенінскія студэнты таксама ўдзельнічаюць, карыстаючыся перавагамі лёгкага атрымання студэнцкіх віз, вывучаюць кітайскую мову і выступаюць у якасці перакладчыкаў паміж Бенінам і кітайскімі бізнесменамі (у тым ліку тэкстыльнымі кампаніямі) паміж Кітаем і вяртаннем Беніна.Прысутнасць гэтых мясцовых бенінскіх перакладчыкаў дапамагла часткова зняць моўныя бар'еры, якія часта існуюць паміж кітайскімі і замежнымі дзелавымі партнёрамі, у тым ліку ў Афрыцы.Бенінскія студэнты служылі сувязным звяном паміж афрыканскім і кітайскім бізнесам з пачатку 1980-х гадоў, калі бенінцы, асабліва прадстаўнікі сярэдняга класа, сталі атрымліваць стыпендыі для навучання ў Кітаі ў вялікіх маштабах.26
Студэнты могуць узяць на сябе такія ролі, збольшага таму, што амбасада Беніна ў Пекіне, у адрозненне ад амбасады Кітая ў Беніне, у асноўным складаецца з дыпламатаў і тэхнічных экспертаў, якія ў асноўным адказваюць за палітыку і менш задзейнічаны ў камерцыйных адносінах.27 У выніку многія бенінскія студэнты наймаюцца мясцовымі прадпрыемствамі для неафіцыйнага прадастаўлення перакладчыцкіх і бізнес-паслуг у Беніне, такіх як выяўленне і ацэнка кітайскіх фабрык, садзейнічанне наведванню аб'ектаў і правядзенне належнай абачлівасці тавараў, набытых у Кітаі.Студэнты Беніна прадастаўляюць гэтыя паслугі ў шэрагу кітайскіх гарадоў, уключаючы Фошань, Гуанчжоу, Шаньтоу, Шэньчжэнь, Вэньчжоу, Сямэнь і Іу, дзе дзесяткі афрыканскіх бізнесменаў шукаюць усё: ад матацыклаў, электронікі і будаўнічых матэрыялаў да прысмакаў і цацак.Пастаўшчыкі розных тавараў.Гэтая канцэнтрацыя бенінскіх студэнтаў таксама пабудавала масты паміж кітайскімі бізнесменамі і іншымі бізнесменамі з Заходняй і Цэнтральнай Афрыкі, уключаючы Кот-д'Івуар, Дэмакратычную Рэспубліку Конга, Нігерыю і Тога, паводле былых студэнтаў, асобна апытаных для гэтага даследавання.
У 1980-х і 1990-х гадах гандлёвыя і камерцыйныя адносіны паміж Кітаем і Бенінам былі ў асноўным арганізаваны па двух паралельных кірунках: афіцыйныя і афіцыйныя адносіны з урадам і нефармальныя адносіны паміж прадпрыемствамі або паміж прадпрыемствамі і спажыўцамі.Рэспандэнты з Нацыянальнага савета працадаўцаў Беніна (Conseil National du Patronat Beninois) заявілі, што кампаніі Беніна, не зарэгістраваныя ў Гандлёва-прамысловай палаце Беніна, найбольш выйгралі ад пашырэння адносін з Кітаем праз прамыя закупкі будаўнічых матэрыялаў і іншых тавараў.29 Гэтыя адносіны паміж бізнес-сектарам Беніна і вядомымі кітайскімі гульцамі атрымалі далейшае развіццё з таго часу, як Кітай пачаў спансаваць буйныя міжурадавыя інфраструктурныя праекты ў эканамічнай сталіцы Беніна Котону.Папулярнасць гэтых буйнамаштабных будаўнічых праектаў (урадавых будынкаў, канферэнц-цэнтраў і г.д.) павялічыла цікавасць бенінскіх кампаній да набыцця будаўнічых матэрыялаў у кітайскіх пастаўшчыкоў.трыццаць
Да канца 1990-х і пачатку 2000-х гадоў у Заходняй Афрыцы гэты нефармальны і напаўафіцыйны гандаль дапаўняўся ростам стварэння кітайскіх камерцыйных цэнтраў, у тым ліку ў Беніне.Камерцыйныя цэнтры, ініцыяваныя мясцовымі гандлярамі, таксама ўзніклі ў сталіцах іншых краін Заходняй Афрыкі, такіх як Нігерыя.Гэтыя цэнтры дапамаглі афрыканскім хатнім гаспадаркам і прадпрыемствам пашырыць магчымасці купляць кітайскія тавары оптам і дазволілі некаторым афрыканскім урадам лепш арганізаваць і рэгуляваць гэтыя камерцыйныя адносіны, якія арганічна аддзеленыя ад афіцыйных эканамічных і дыпламатычных адносін.
Бенін - не выключэнне.Ён таксама стварыў новыя інстытуты для лепшай арганізацыі і рэгулявання дзелавых адносін з Кітаем.Найлепшым прыкладам з'яўляецца Кітайскі цэнтр эканамічнага і камерцыйнага развіцця Беніна, створаны ў 2008 годзе ў галоўным дзелавым раёне Гансі, Котону, недалёка ад марскога порта.Цэнтр, таксама вядомы як China Business Center Benin Center, быў створаны ў рамках афіцыйнага партнёрства паміж дзвюма краінамі.
Нягледзячы на тое, што будаўніцтва было завершана толькі ў 2008 годзе, дзесяць гадоў таму, падчас прэзідэнцтва Крэкова, у студзені 1998 года ў Пекіне быў падпісаны папярэдні мемарандум аб узаемаразуменні, у якім гаварылася аб намеры стварыць кітайскі бізнес-цэнтр у Беніне.31 Асноўная мэта Цэнтра - садзейнічанне эканамічнаму і дзелавому супрацоўніцтву паміж суб'ектамі Кітая і Беніна.Цэнтр пабудаваны на тэрыторыі 9700 квадратных метраў і займае плошчу 4000 квадратных метраў.Выдаткі на будаўніцтва ў памеры 6,3 мільёна долараў ЗША былі пакрытыя пакетам змешанага фінансавання, арганізаваным урадам Кітая і правінцыйнай камандай Teams International у Нінбо, Чжэцзян.У цэлым 60% фінансавання паступае з грантаў, а астатнія 40% фінансуюцца міжнароднымі камандамі.32 Цэнтр быў створаны ў адпаведнасці з пагадненнем аб будаўніцтве-эксплуатацыі-перадачы (BOT), якое ўключала 50-гадовую арэнду ад урада Беніна, які належыць Teams International, пасля чаго інфраструктура будзе перададзена пад кантроль Беніна.33
Першапачаткова прапанаваны прадстаўніком амбасады Кітая ў Беніне, гэты праект павінен быў стаць каардынацыйным цэнтрам для прадпрыемстваў Беніна, зацікаўленых у вядзенні бізнесу з Кітаем.34 Па іх словах, бізнес-цэнтр забяспечыць прадстаўнікам бенінскіх і кітайскіх кампаній цэнтральную платформу для пашырэння гандлю, што ў канчатковым выніку можа прывесці да афіцыйнай рэгістрацыі большай колькасці нефармальных прадпрыемстваў у Гандлёва-прамысловай палаце Беніна.Але не толькі як адзіны бізнес-цэнтр, бізнес-цэнтр таксама будзе звязваць розныя мерапрыемствы па садзейнічанні гандлю і развіццю бізнесу.Яна накіравана на садзейнічанне інвестыцыям, імпарту, экспарту, транзіту і франшызе, арганізацыю выставак і міжнародных кірмашоў, аптовых складоў кітайскай прадукцыі, а таксама кансультаванне кітайскіх кампаній, зацікаўленых у таргах для праектаў гарадской інфраструктуры, сельскагаспадарчых прадпрыемстваў і праектаў, звязаных з паслугамі.
Але хоць кітайскі акцёр, магчыма, і прыдумаў камерцыйны цэнтр, гэта яшчэ не канец гісторыі.Перамовы занялі больш часу, чым чакалася, бо бенінскі акцёр задаваў чаканні, выстаўляў уласныя патрабаванні і дамагаўся жорсткіх здзелак, да якіх кітайскія гульцы павінны былі прыстасавацца.Паездкі, інтэрв'ю і ключавыя ўнутраныя дакументы ствараюць аснову для перамоваў і таго, як дзяржаўныя дзеячы Беніна могуць выступаць у якасці давераных асоб і пераконваць кітайскіх суб'ектаў адаптавацца да мясцовых нормаў і камерцыйных правілаў, улічваючы асіметрычныя адносіны краіны з больш моцным Кітаем.35
Кітайска-афрыканскае супрацоўніцтва часта характарызуецца хуткімі перамовамі, заключэннем і рэалізацыяй пагадненняў.Крытыкі сцвярджаюць, што гэты хуткі працэс прывёў да зніжэння якасці інфраструктуры.36 У адрозненне ад гэтага, перамовы ў Беніне аб Кітайскім бізнес-цэнтры ў Котону паказалі, як шмат можа дасягнуць добра скаардынаваная бюракратычная каманда з розных міністэрстваў.Гэта асабліва дакладна, калі яны падштурхоўваюць перамовы, настойваючы на запаволенні.Кансультуйцеся з прадстаўнікамі розных дзяржаўных ведамстваў, прапаноўвайце рашэнні для стварэння высакаякаснай інфраструктуры і забеспячэння адпаведнасці мясцовым будаўнічым, працоўным, экалагічным і бізнес-стандартам і кодэксам.
У красавіку 2000 года кітайскі прадстаўнік з Нінбо прыбыў у Бенін і стварыў праектны офіс будаўнічага цэнтра.Бакі пачалі папярэднія перамовы.Бенінскі бок уключае ў сябе прадстаўнікоў Бюро будаўніцтва Міністэрства аховы навакольнага асяроддзя, жыллёвага будаўніцтва і гарадскога планавання (прызначанае ўзначальваць групу гарадскога планавання ўрада Беніна), Міністэрства замежных спраў, Міністэрства планавання і развіцця, Міністэрства прамысловасці і гандлю і Міністэрства эканомікі і фінансаў.У перамовах з Кітаем бяруць удзел пасол КНР у Беніне, дырэктар Бюро знешняга гандлю і эканамічнага супрацоўніцтва Нінбо, прадстаўнікі міжнароднай групы.37 У сакавіку 2002 г. іншая дэлегацыя Нінбо прыбыла ў Бенін і падпісала мемарандум з Міністэрствам прамысловасці Беніна.Бізнэс: у дакуменце пазначана месца будучага бізнес-цэнтра.38 У красавіку 2004 года міністр гандлю і прамысловасці Беніна наведаў Нінбо і падпісаў мемарандум аб узаемаразуменні, пачаўшы наступны раўнд афіцыйных перамоваў.39
Пасля таго, як пачаліся афіцыйныя перамовы аб бізнес-цэнтры, кітайскія ўдзельнікі перамоваў прадставілі ўраду Беніна праект кантракта BOT у лютым 2006 г. 40 Але больш уважлівы погляд на гэты папярэдні праект паказвае гэта.Тэксталагічны аналіз гэтага першага праекта (на французскай мове) паказвае, што першапачатковая пазіцыя кітайскіх удзельнікаў перамоваў (якую бенінскі бок пасля спрабаваў змяніць) утрымлівала расплывістыя дагаворныя палажэнні адносна будаўніцтва, эксплуатацыі і перадачы кітайскага бізнес-цэнтра, а таксама палажэнні аб ільготным рэжыме і прапанаваных падатковых ільготах.41
Варта адзначыць некалькі момантаў, звязаных з этапам будаўніцтва ў першым праекце.Некаторыя папросяць Бенін унесці пэўныя «зборы», не ўдакладняючы, колькі гэтыя выдаткі складаюць.42 Кітайскі бок таксама прасіў «скарэкціраваць» заработную плату бенінцаў і кітайцаў, якія ўдзельнічаюць у праекце, але не ўдакладніў суму карэкціроўкі.43 Прапанаваны параграф аб Кітаі таксама патрабуе правядзення папярэдніх тэхніка-эканамічных абгрунтаванняў і ўздзеяння на навакольнае асяроддзе. даследаванні праводзіць толькі кітайскі бок, заўважыўшы, што даследаванні ўздзеяння праводзяць прадстаўнікі Research bureau (даследчых бюро).44 У расплывістай фармулёўцы кантракту таксама адсутнічае графік этапу будаўніцтва.Напрыклад, у адным абзацы ў агульных рысах гаварылася, што «Кітай прадаставіць зваротную сувязь на аснове вынікаў тэхнічных даследаванняў», але не ўдакладнялася, калі гэта адбудзецца.45 Падобным чынам у праектах артыкулаў не згадваюцца пратаколы бяспекі для мясцовых работнікаў у Беніне.
У праекце раздзела аб дзейнасці цэнтра сярод прапанаваных кітайскім бокам палажэнняў ёсць таксама агульныя і расплывістыя палажэнні.Кітайскія ўдзельнікі перамоў запатрабавалі дазволіць кітайскім бізнес-аператарам, якія працуюць у бізнес-цэнтры, прадаваць тавары оптам і ў розніцу не толькі ў самім цэнтры, але і на мясцовых рынках Беніна.46 Гэта патрабаванне супярэчыць першапачатковым мэтам Цэнтра.Прадпрыемствы прапануюць аптовыя тавары, якія бенінскія прадпрыемствы могуць набываць у Кітаі і прадаваць больш шырока ў якасці рознічных тавараў у Беніне і па ўсёй Заходняй Афрыцы.47 Згодна з прапанаванымі ўмовамі цэнтр таксама дазволіць кітайскім бакам аказваць «іншыя камерцыйныя паслугі», не ўдакладняючы, якія з іх48.
Іншыя палажэнні першага праекта таксама былі аднабаковымі.У праекце прапануецца, без удакладнення значэння гэтага палажэння, што зацікаўленым бакам у Беніне не дазваляецца прымаць «любыя дыскрымінацыйныя дзеянні ў дачыненні да Цэнтра», але яго палажэнні, здаецца, дазваляюць больш свабоды дзеянняў, а менавіта «ў максімальна магчымай ступені».Імкнецеся даць працу мясцовым жыхарам Беніна, але не прадставіла падрабязнасцей аб тым, як менавіта гэта будзе зроблена.49
Дагаворныя Бакі Кітая таксама вылучылі асаблівыя патрабаванні аб вызваленні.Параграф патрабуе, каб «Бенінская партыя не дазваляла якой-небудзь іншай кітайскай палітычнай партыі або краіне ў субрэгіёне (Заходняя Афрыка) ствараць аналагічны цэнтр у горадзе Котону на працягу 30 гадоў з даты ўводу цэнтра ў эксплуатацыю.«50 змяшчае такія сумніўныя тэрміны, якія падкрэсліваюць, як кітайскія ўдзельнікі перамоў спрабуюць задушыць канкурэнцыю з боку іншых замежных і іншых кітайскіх гульцоў.Такія выключэнні адлюстроўваюць тое, як кітайскія правінцыйныя кампаніі спрабуюць канкурыраваць з іншымі кампаніямі, у тым ліку іншымі кітайскімі кампаніямі51, набываючы прывілеяванае, эксклюзіўнае дзелавое прысутнасць.
Як і ў выпадку з умовамі будаўніцтва і эксплуатацыі Цэнтра, умовы, звязаныя з магчымай перадачай праекта пад кантроль Беніна, патрабуюць, каб Бенін нёс усе звязаныя з гэтым выдаткі і выдаткі, уключаючы ганарары адвакатаў і іншыя выдаткі.52
У праекце кантракта таксама ёсць некалькі пунктаў, прапанаваных Кітаем адносна прапаноў аб прэферэнцыях.Адно з палажэнняў, напрыклад, імкнулася забяспечыць зямлю на ўскраіне Котону пад назвай Гбойе для будаўніцтва складоў для кітайскіх кампаній, звязаных з гандлёвым цэнтрам, для захоўвання інвентара.53 Кітайскія ўдзельнікі перамоў таксама запатрабавалі дапусціць кітайскіх аператараў.54 Калі бенінскія ўдзельнікі перамоваў прымуць гэты пункт, а потым перадумаюць, Бенін будзе вымушаны кампенсаваць кітайцам страты.
Сярод прапанаваных тарыфаў і ільгот кітайскія ўдзельнікі перамоваў таксама патрабуюць больш мяккіх умоў, чым тыя, якія дазволены нацыянальным заканадаўствам Беніна, патрабуючы саступак на транспартныя сродкі, навучанне, рэгістрацыйныя пячаткі, плату за кіраванне і тэхнічныя паслугі, а таксама заработную плату Беніна.Кітайскія рабочыя і аператары бізнес-цэнтраў.55 Кітайскія ўдзельнікі перамоваў таксама патрабавалі вызвалення ад падаткаў прыбытку кітайскіх кампаній, якія працуюць у цэнтры, да неўстаноўленай столі, матэрыялаў для абслугоўвання і рамонту цэнтра, а таксама рэкламы і рэкламных кампаній для прасоўвання дзейнасці цэнтра.56
Як паказваюць гэтыя падрабязнасці, кітайскія ўдзельнікі перамоваў выставілі шэраг патрабаванняў, часта ў стратэгічна расплывістых выразах, накіраваных на максімізацыю сваёй пазіцыі на перамовах.
Пасля атрымання праектаў кантрактаў ад кітайскіх калег бенінскія ўдзельнікі перамоваў зноў пачалі дбайнае і актыўнае вывучэнне з удзелам многіх зацікаўленых бакоў, якое прывяло да значных змяненняў.У 2006 годзе было вырашана прызначыць пэўныя міністэрствы, якія прадстаўляюць урад Беніна, для прагляду і ўнясення змяненняў у кантракты на гарадскую інфраструктуру і прагляду ўмоў такіх здзелак у каардынацыі з іншымі адпаведнымі міністэрствамі.57 Для гэтага канкрэтнага кантракту галоўным міністэрствам Беніна, якое ўдзельнічае, з'яўляецца Міністэрства аховы навакольнага асяроддзя, асяроддзя пражывання і гарадскога планавання як каардынацыйны цэнтр для разгляду кантрактаў з іншымі міністэрствамі.
У сакавіку 2006 г. Міністэрства арганізавала перагаворную сустрэчу ў Лакосе, запрасіўшы шэраг галіновых міністэрстваў58 для разгляду і абмеркавання праекта, у тым ліку Міністэрства гандлю і прамысловасці, Міністэрства працы і сацыяльных службаў, Міністэрства юстыцыі і заканадаўства, Галоўнае ўпраўленне эканомікі і фінансаў, бюджэтныя абавязкі Генеральнага ўпраўлення і Міністэрства ўнутраных спраў і грамадскай бяспекі.59 Улічваючы, што законапраект можа паўплываць на ўсе аспекты эканамічнага і палітычнага жыцця ў Беніне (уключаючы будаўніцтва, бізнес-асяроддзе і падаткаабкладанне і г.д.), прадстаўнікі кожнага міністэрства маюць афіцыйную магчымасць перагледзець канкрэтныя палажэнні ў адпаведнасці з існуючымі палажэннямі у адпаведных сектарах і старанна ацэньваць палажэнні, прапанаваныя Кітаем Ступень адпаведнасці мясцовым правілам, кодэксам і практыкам.
Гэта адступленне ў Локасе дае бенінскім удзельнікам перамоў час і адлегласць ад іх кітайскіх калегаў, а таксама любы патэнцыйны ціск, які яны могуць адчуваць.Прадстаўнікі міністэрства Беніна, якія прысутнічалі на сустрэчы, прапанавалі шэраг паправак у праект кантракта, каб умовы кантракта адпавядалі нормам і стандартам Беніна.Выкарыстоўваючы вопыт усіх гэтых міністэрстваў, а не дазваляючы аднаму ведамству дамінаваць і камандаваць, чыноўнікі Беніна змаглі падтрымаць адзіны фронт і падштурхнуць сваіх кітайскіх калегаў да адпаведнай карэкціроўкі ў наступным раўндзе перамоваў.
Па словах удзельнікаў перамоваў з Беніну, наступны раўнд перамоваў з кітайскімі калегамі ў красавіку 2006 года доўжыўся тры «дні і ночы» і назад.60 кітайскіх перамоўшчыкаў настойвалі на тым, каб цэнтр стаў гандлёвай пляцоўкай.(не толькі аптовых) тавараў, але Міністэрства прамысловасці і гандлю Беніна запярэчыла гэтаму і паўтарыла, што гэта юрыдычна непрымальна.
У цэлым шматбаковы пул урадавых экспертаў Беніна дазволіў удзельнікам перамоваў прадставіць сваім кітайскім калегам новы праект кантракта, які больш адпавядае правілам і нормам Беніна.Адзінства і каардынацыя бенінскага ўрада ўскладніла спробы Кітая падзяляць і кіраваць, супрацьпастаўляючы часткі бэнінскіх бюракратаў адзін аднаму, прымушаючы іх кітайскіх калег ісці на саступкі і выконваць мясцовыя нормы і дзелавую практыку.Бенінскія ўдзельнікі перамоў далучыліся да прыярытэтаў прэзідэнта па паглыбленні эканамічных сувязяў Беніна з Кітаем і фармалізацыі адносін паміж адпаведнымі прыватнымі сектарамі дзвюх краін.Але ім таксама ўдалося абараніць мясцовы бенінскі рынак ад патоку кітайскіх рознічных тавараў.Гэта важна, паколькі інтэнсіўная канкурэнцыя паміж мясцовымі вытворцамі і кітайскімі канкурэнтамі пачала падаграваць супраціўленне гандлю з Кітаем з боку бенінскіх гандляроў, якія працуюць на буйных рынках, такіх як Duntop Market, адзін з найбуйнейшых адкрытых рынкаў Заходняй Афрыкі.61
Адступленне аб'ядноўвае ўрад Беніна і дапамагае афіцыйным асобам Беніна атрымаць больш узгодненую пазіцыю на перамовах, якую Кітай павінен быў скарэктаваць.Гэтыя перамовы дапамагаюць прадэманстраваць, як маленькая краіна можа весці перамовы з такой буйной дзяржавай, як Кітай, калі яны добра скаардынаваны і выкананы.
Час публікацыі: 18 кастрычніка 2022 г